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南京首推反腐“责任清单”党委担纲10项“主体责任” 纪委领衔5项“监督责任”
发表时间:2014/6/17    阅读次数:1744

转自南京日报2014年6月17日A5版

 

首次以主体责任形式 让党委反腐败责无旁贷

 

    “党风廉政建设,应该纪委抓还是该党委抓?”613日,在南京街头,面对记者这样的随机采访,九成市民的回答都是:纪委!

    无独有偶,在不少机关干部甚至一些党委书记中,存在这样认识的并非个别。

    “对于党风廉政建设,一些地方和单位的党委,或是‘挂帅不出征’,只是每年开个会、讲个话;或是只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败;或是对自身应当承担的‘第一责任’不以为然,把党风廉政建设的事全推给纪委。”省委党校廉政教育研究中心主任、教授王世谊说,近些年,一些地方贪污腐败现象愈演愈烈,与这些地方的党委党风廉政建设“第一责任人”的缺位不无关系。

    党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

    在此背景下,我市在全国副省级城市中率先出台落实“两个责任”的《实施办法》。

    “这是首次以‘主体责任’的形式,把各级党委在党风廉政建设中‘必须要带头干’、而且要承担‘第一责任’的事情,以制度的形式固化下来。”市委常委、市纪委书记龙翔说。

 

党委有10项主体责任

 

    对于“党委主体责任”,《实施办法》这样“勾勒”出其“大致轮廓”:党委要切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任,把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。改革和完善落实党风廉政建设责任制和惩治和预防腐败体系建设工作领导小组职能,督促各职能部门充分履职,督促下级党委履行主体责任,形成齐抓共管、各负其责的工作格局。

    在《实施办法》中,记者看到,“党委主体责任”分“党委班子集体责任”、“党委成员个人责任”。 

    “党委主体责任”有10项,包括加强组织领导、加强督促检查、选好管好干部、抓好作风建设、领导和支持查办案件、深入推进源头治理、强化权力制约和监督、严格责任制考核、加强党内监督、支持配合上级巡视工作等。

    对于社会普遍关注的“查处违纪违法案件”,《实施办法》明确,各级党委必须“领导和支持查办案件”,要“加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃”。

    “客观地说,这10项责任并非全是‘新要求’,但以往大都散落在各类文件、通知里。《实施办法》首次将党委在党风廉政建设中‘应该干的事’汇集起来,清晰而明确,并首次以‘主体责任’形式固化下来,让党委责无旁贷、无处推脱。”龙翔告诉记者。

 

纪委有5项监督责任

 

    “老百姓一提到纪委,第一印象就是抓贪官;群众碰到腐败分子,第一个就想到找纪委。可见,严惩贪腐应该是纪检监察机关的‘第一职责’。”省委党校党史党建教研部主任、省党建学会副秘书长董连翔说。然而,在现实中,纪委干了很多“种别人田,荒自己地”的事情。

    近些年,光市纪委、市监察局参加的议事协调机构多达191个。

    “今年初,在市委主要领导大力支持下,我们参与的议事协调机构‘瘦身’至13个,减负率达93%。试想,如果不‘减负’,纪委还有多少时间和精力来从事主业?”市纪委相关负责人说。

    正是基于这些考虑,市委在《实施办法》中,对纪委在党风廉政建设中“应当而且必须”承担的“监督责任”,首次作了清晰的明确和界定。

    “严格意义上讲,纪检监察机关‘监督责任’包含两层含义:一是对党委是否‘落实党风廉政建设责任制’的监督,这是《党章》赋予的;二是对各行政机关是否履行法定职责的‘再监督’,这是《行政监察法》赋予的。”对于容易被误读的“再监督”,市纪委相关负责人特别强调,如发生了串标围标犯罪,纪委的责任不是直接去调查企业是否违法,而是应该去追究招投标的监管部门是否履职,这才是中央纪委强调的“监督的再监督”的真正含义。

    纪委“监督责任”有哪些?

    《实施办法》给出了“概述”:各级纪委协助党委加强党风廉政建设。根据上级纪委的决策部署,结合本地区本部门本单位实际,向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议;在党委统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门,加强检查考核,促进各项任务落实。

    纪委具体应当做哪些事?《实施办法》列出了专门的“责任清单”,包括维护党的纪律、加强对作风建设情况的监督检查、查处违纪违法案件、发挥党内监督专门机关作用、加强反腐倡廉制度建设等5项。

 

强化知情权和监督权 办案以上级纪委领导为主

 

    对纪委的“核心主业”——查办案件工作,《实施办法》明确:以零容忍态度惩治腐败,严肃查处领导干部违纪违法案件。案件查办以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

    “掌握案件线索和查办腐败案件,是反腐败工作的核心内容。首次以市委文件形式明确‘案件查办以上级纪委领导为主’,强化了上级纪委的知情权和监督权,从体制上解决了‘压案不报’和‘瞒案不查’的问题,有利于更深入地开展反腐败斗争,惩治腐败行为。”市委党校教授郝继明告诉记者。

 

发生腐败 单位党委、纪委将被倒查责任

 

    《实施办法》首提“铁规”:发生腐败,单位党委、纪委将被倒查责任。

    “对于党委和纪委在党风廉政建设中应当且必须承担的‘责任’,若没有相应的制度来刚性约束,极有可能失之于软,甚至于流于形式,最终‘落空’。”龙翔说,为此,市委在《实施办法》中特意专设一个“保障措施”,推出一系列硬性制度,确保党委“主体责任”、纪委“监督责任”落到实处。

    这些“保障措施”共有7条,包括党委主体责任、纪委监督责任报告制度,全委会述责述廉制度,党政正职接受评议制度,廉政谈话制度,纪委约谈制度,强化责任追究,推进纪律检查体制机制改革。

    党委“主体责任”履行不力,怎么办?

    《实施办法》亮出“责任追究”之剑:凡是所辖范围内出现严重违反作风建设规定、失职渎职、贪污腐败等问题的,党委(党组)及领导班子相关成员应承担领导责任,按照有关规定和程序实施责任追究。

    如果一家单位腐败分子“前仆后继”、发案频频,所在单位的党委、纪委将承担什么责任?

    《实施办法》首次推行“责任倒查”、“一案双查”两项刚性制度:对不认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋长蔓延,或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。实行“一案双查”制度,在查办违纪违法案件的同时,一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位,实施责任追究,做到有错必究、有责必问。

    《实施办法》全面实施后,对纪委意味什么?

    《实施办法》首次明确,“监督责任”不到位,纪委将被追责。“意味着纪委必须按照《党章》和《行政监察法》规定,集中精力履行‘监督责任’,全力‘执纪、监察、问责’。不能再‘种别人的田,荒自己的地’了,否则也将被问责。”龙翔强调。

    “对纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力,发生严重违纪违法案件的,严肃追究纪委的责任。”126日召开的十三届市纪委四次全会首次明确了纪委“监督不力”的“严重后果”。

 

党委干得怎样,全委会现场质询

 

    对“保障措施”中的“全委会述责述廉制度”,《实施办法》规定,党委领导班子成员向党的委员会全体会议述责述廉,集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况,由全会委员进行现场质询和测评。

    对“一把手”监督,《实施办法》首推“党政正职接受评议制度”:下级党政正职述责述廉报告报上级纪委,接受纪委委员审阅、评议,评议结果及时反馈,对存在问题及时提出整改要求。运用民意测评、问卷调查、第三方调查等方式,全面了解群众对党委主体责任落实情况的评价,评价情况纳入干部考核评定结果、作为奖惩使用依据。

 

刚性化的量化要求 两个责任落地生根

 

    市纪委相关负责人告诉记者,为了增强落实的刚性,《实施办法》对相关任务进行了量化固化。

    比如,在“加强组织领导”方面,要求“党委主要负责人每年至少进行两次党风廉政建设情况的专题调研,每半年召开一次责任制和惩防体系领导小组会议,解决具体问题,推进工作落实”;在“选好管好干部”方面,规定“每年至少召开一次干部监督工作联席会议,研究解决干部监督中存在的突出问题”。

    再比如,《实施办法》规定,各级党委及其主要负责人每年131日前,以书面形式,分别向上一级党委和纪委报告上年度履行党风廉政主体责任的情况。关于党委班子成员接受全委会委员“现场质询”,《实施办法》规定,“任期内至少一次”。

    比如,关于“廉政谈话制度”,《实施办法》要求“党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志,领导班子成员与分管联系部门主要负责同志,每年廉政谈话不少于一次”,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。

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